Как наследников в суд заставили идти

Чтобы читать Проект 47 без навязчивой, свисающей со всех сторон рекламы от хостинг-провайдера,
с
качайте весь сайт целиком (zip-архив). После распаковки архива начинайте с файла index.html (заглавная страница) либо с файла map.html (карта сайта).


Проект 47

История о том, как наследников в суд заставили идти

 

В середине марта 2000 года Ленинградская областная регистрационная палата (ЛОРП) перестала принимать для регистрации права собственности наследника свидетельство о праве на наследство, выданное в отношении садового дома на основании справки правления садоводческого товарищества. Вслед за этим (что естественно) и нотариусы отказались выдавать свидетельства о праве на наследство в отношении таких садовых домов. Таким образом, справка из правления садоводческого товарищества, выданная наследнику после смерти наследодателя для оформления наследства, перестала признаваться органами юстиции правоустанавливающим документом на садовый дом.

Примечание. До этих событий ЛОРП производила некое регистрационное действие за умершим в отношении садового дома. При этом свидетельство о государственной регистрации права умершего не выдавалось, но на справке правления садоводческого товарищества ставился штамп регистрационной надписи. Данную процедуру ЛОРП не считала регистрацией права собственности умершего. Нотариусы же, напротив, воспринимали регистрационный штамп на справке как надлежащее подтверждение принадлежности садового дома наследодателю. Такой порядок оформления всех, в том числе наследников, вполне устраивал. Однако в марте 2000 года кому-то из высокопоставленных чиновников от юриспруденции захотелось себя особым образом проявить...

Что же предложили органы юстиции, к каковым можно отнести и органы регистрации, и нотариат, делать в этой ситуации наследникам? Органы юстиции отправили наследников в суд.

Хотел бы обратить внимание читателей, что в марте 2000 года никаких изменений в законодательство, регулирующее отношения в сфере прав на недвижимое имущество, не вносилось. То есть всё происходившее было связано только с изменением толкования и применения законодательства. Поэтому остановимся подробнее на позиции, сформулированной в тот период органами регистрации.

  1. Право собственности на недвижимость подлежит регистрации. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после 31 января 1998 года. При этом именно с момента регистрации право собственности и возникает. (Пункт 2 статьи 8 и пункт 1 статьи 131 ГК РФ, статья 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".)
  2. Правоспособность граждан прекращается в связи со смертью (пункт 2 статьи 17 ГК РФ). То есть у умерших граждан уже не могут возникать права, а следовательно, не может быть проведена государственная регистрация права собственности умершего на недвижимое имущество.
  3. Как итог вышесказанного: справка правления садоводческого товарищества, выданная после смерти наследодателя, не может являться основанием для включения садового дома в состав наследственного имущества, так как не подтверждает должным образом факт принадлежности умершему садового дома на праве собственности.
  4. Этот факт владения садовым домом на праве собственности может быть установлен судом в порядке особого производства (глава 27 ГПК РСФСР "Установление фактов, имеющих юридическое значение"; с 01 февраля 2003 года - глава 28 ГПК РФ). Право наследника на садовый дом может быть признано судом в порядке искового производства.
    Такие дела рассматриваются судом по месту нахождения недвижимости (статьи 119 и 249 ГПК РСФСР; с 01 февраля 2003 года - статьи 30 и 266 ГПК РФ). При этом у наследников есть выбор из двух вариантов судебной процедуры:

    1. После установления судом факта принадлежности умершему садового дома (госпошлина - 300 рублей, здесь и далее указаны размеры госпошлины, действующие с 01 января 2015 года) обратиться с этим судебным решением к нотариусу для наследования в обычном порядке. Решение суда уже будет являться основанием для включения нотариусом садового дома в состав наследственного имущества.

    2. В порядке искового производства признать за собой право собственности на садовый дом. Решение суда в этом случае является правоустанавливающим документом для самого наследника. На основании этого решения право собственности регистрируется в органах регистрации, а к нотариусу необходимо будет обращаться только по поводу остального наследственного имущества (в том числе земельного участка, на котором расположен садовый дом).
      Госпошлина с исковых заявлений имущественного характера, подлежащих оценке (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ):

      Цена иска

      Госпошлина

      до 20000 руб.

      4 % от цены иска, но не менее 400 руб.

      от 20001 руб. до 100000 руб.

      800 руб. + 3 % от суммы свыше 20000 руб.

      от 100001 руб. до 200000 руб.

      3200 руб. + 2 % от суммы свыше 100000 руб.

      от 200001 руб. до 1000000 руб.

      5200 руб. + 1 % от суммы свыше 200000 руб.

      свыше 1000000 руб.

      13200 руб. + 0.5 % от суммы свыше 1000000 руб., но не более 60000 руб.

      Цена иска определяется истцом, но не может быть меньше текущей (на день подачи иска) инвентаризационной стоимости строений, указанной в специальной справке БТИ (а не в форме 11, где стоимость дана на день смерти наследодателя).
      В качестве формального ответчика в таком иске указывается инспекция Федеральной налоговой службы по соответствующему району.

      Интересно, что по мнению Минфина РФ, ранее выраженному им в ряде писем за 2008-2009 годы, исковое заявление о признании права собственности следует рассматривать как заявление имущественного характера, не подлежащее оценке, т.е. государственная пошлина при подаче такого заявления должна уплачиваться согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в размере 300 рублей. В последующем Минфин РФ от указанной позиции отказался.

      Примечание. В одном заявлении могут быть объединены требования, рассматриваемые в порядке особого и искового производства. В этом варианте первым пунктом резолютивной части решения суда является установление факта владения наследодателем строением на праве собственности. И затем - вторым пунктом - присуждение садового дома истцу в соответствии с выясненными наследственными отношениями.

Теоретически возможен также и третий вариант: установление в суде факта приобретательной давности (в порядке особого производства, госпошлина - 300 рублей). Для этого необходимо представить доказательства добросовестного, открытого и непрерывного владения садовым домом в течение 15 лет суммарно для наследодателя и наследника. Решение суда в этом случае будет являться основанием для государственной регистрации права собственности наследника на садовый дом (статья 234 ГК РФ, пункт 3 статьи 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

 

К каким последствиям привела такая позиция органов регистрации?

В Ленинградской области, особенно в близлежащих к Петербургу районах, огромное число садоводств. В них имеют свои садовые участки и построенные на них дома многие петербуржцы. Не секрет, что численность населения Ленобласти в летний период возрастает в несколько раз (!) именно за счёт выезжающих на свои дачи садоводов.
Во многих садоводствах к середине 90-х годов прошла приватизация земельных участков. Члены садоводств получили правоустанавливающие документы на земельный участок - свидетельства о праве (на право) собственности на землю образца 1992 или 1993 года. А вот соответствующего оформления правоустанавливающих документов на садовый дом не проводилось, и это не было обязанностью владельцев за исключением случаев отчуждения данного имущества (продажа, мена, дарение).
Таким образом, изменение правовой позиции органов регистрации (и вызванное этим кардинальное усложнение порядка наследования садовых домов) затронуло интересы значительного числа граждан, став социально значимой проблемой.

К началу лета 2000 года ситуация осложнилась ещё и тем, что во многих районных судах в связи с отпускным сезоном временно прекратили приём заявлений (в частности во Всеволожском районном суде - до 01 августа). Естественно, законом такого основания приостановления работы суда не предусмотрено.

При рассмотрении же подобных дел суд в большинстве случаев в качестве доказательств, подтверждающих принадлежность умершему садового дома, предлагает заявителю представить не менее двух свидетелей, не принимая во внимание (почему-то) письменные доказательства (документы, содержащие сведения о членстве умершего в садоводческом товариществе, о внесении им членских и других взносов, о страховании им садового дома, о приватизации им земельного участка). Исключения из этого правила бывают, но крайне редко.


Однако позиция органов регистрации не бесспорна.
В качестве возражений можно привести следующие аргументы:

Учитывая общественную значимость этого вопроса, перечисленные возражения 30 июня 2000 года были мною отправлены по адресу president@kremlin.ru Президенту РФ с просьбой дать поручение Минюсту, в ведении которого находятся и органы регистрации, и нотариат, о возврате к прежней (внесудебной) процедуре оформления наследства по садовым домам.
Надо отдать должное сотрудникам отдела по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ: электронное письмо Президенту - это не письмо в никуда. 19 августа 2000 года мне пришёл письменный ответ из Министерства юстиции РФ за № 15-987 от 10 августа 2000 года:

Министерство юстиции
Российской Федерации

10.08.00 № 15-987
Москва

г. Санкт-Петербург,
пр. Науки, д. 55, кв. 120

А.Масаловичу

Департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассмотрел Ваше обращение от 30.06.2000, поступившее в Минюст России из Администрации Президента Российской Федерации, и сообщает следующее.

Прежде всего, следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 02.08.99 № 954, Минюсту России не предоставлено право разъяснения законодательства и практики его применения, в связи с чем полагаем возможным высказать только своё мнение по поставленному Вами вопросу.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее именуется - Закон) одним из документов-оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество является свидетельство о праве на наследство. Оно выдаётся наследникам, принявшим наследство, в подтверждение их прав на полученное имущество. При этом принятое наследство признаётся принадлежащим наследнику со времени открытия наследства (статья 546 Гражданского кодекса РСФСР).

Далее, в соответствии с пунктом 33 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 № 91 (далее именуются - Методические рекомендации), при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус совершает действия в отношении наследственного имущества, предусмотренные пунктами 10, 11, 12, 19 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 10 Методических рекомендаций совершая в соответствии со статьями 53-56 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удостоверение сделок с имуществом, нотариус проверяет, в том числе принадлежность этого имущества на праве собственности или ином вещном праве. Установить указанную принадлежность нотариус может на основании документов, подтверждающих принадлежность права собственности (или иного вещного права) наследодателю на недвижимое имущество (правоустанавливающих документов). Устанавливая указанную принадлежность, в соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций, нотариус проверяет документы, предусмотренные Законом.

Законом же перечень правоустанавливающих документов в отношении недвижимого имущества определён в статье 17. При этом обращаем Ваше внимание на то, что вступившее в законную силу судебное решение в соответствии со статьями 17, 28 Закона также является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно пункту 2 статьи 17 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона и, в том числе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 131 Кодекса (здесь имеется в виду Гражданский кодекс РФ - прим. А.Масаловича) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Нотариусы, удостоверяя сделки с недвижимостью (а также выдавая свидетельство о праве на наследство, в состав которого входит недвижимое имущество), учитывают, что в последующем при государственной регистрации прав на недвижимое имущество учреждение юстиции по регистрации прав будет руководствоваться нормами Закона.

По вопросу же государственной регистрации прав за умершими полагаем возможным сообщить следующее.

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих регистрации прав на него, в том числе граждане (статья 5 Закона), а статьёй 16 Закона установлено, что основанием для государственной регистрации прав является заявление правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

Таким образом, участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются субъекты права - участники гражданского оборота. В соответствии же со статьёй 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее именуется - Кодекс) правоспособность гражданина (способность иметь гражданские права и нести обязанности) возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В рассматриваемой ситуации отсутствует субъект права - лицо, которое способно иметь гражданские права и, следовательно, - чьи права могут быть зарегистрированы, поскольку правоспособность гражданина прекращается смертью.

Руководитель Департамента
государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним

Г.Ю.Елизарова

Данное письмо, конечно, не отвечает на многие вопросы, возникшие вокруг порядка наследования садовых домов. Обратите внимание, в ответе госпожи Елизаровой даже не упоминается конкретный тип объекта недвижимости - садовый дом и такой вид правоустанавливающего документа, как справка из правления садоводческого товарищества, послужившие причиной этой спорной ситуации.
Интересно, что в затронутой в письме статье 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вообще нет такого основания для регистрации, как справка правления садоводческого товарищества (кстати, и справки ЖСК о полной выплате пая за квартиру там тоже нет). Однако такое отсутствие не мешает органам регистрации проводить регистрацию на основании этих документов в отношении живых граждан, поскольку иное означало бы полный стопор в этом секторе гражданских правоотношений.

Примечание-постскриптум. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 09 июня 2003 года № 69-ФЗ статья 17 дополнена абзацем, содержащим бланкетную норму и тем самым вобравшим в себя все остальные предусмотренные законодательством документы-основания.

Ссылка в предпоследнем абзаце ответа на исключительно заявительный характер регистрации прав может быть парирована следующим. Например, регистрация ограничения права ввиду ареста имущества проводится без заявления правообладателя (он только лишь уведомляется). Поэтому регистрация прекращения права в связи со смертью правообладателя по заявлению наследника вписывалась бы, на мой взгляд, в общий смысл законодательства о регистрации прав на недвижимость.

Ответ госпожи Елизаровой может быть истолкован как за, так и против сложившейся судебной процедуры наследования садовых домов. Например, возможна и такая интерпретация: нотариусам следует принимать в качестве правоустанавливающих документов для включения недвижимости в состав наследственного имущества те же самые (аналогичные) документы, какие были бы основанием для государственной регистрации права в органах регистрации в отношении живого гражданина. Такое толкование было бы в пользу возврата к внесудебному порядку наследования садовых домов на основании справки правления и без регистрации права наследодателя. (Хотя в общем случае, например для такого правоустанавливающего документа, как договор, эта интерпретация не верна, так как отсутствие регистрации перехода права по договору означает, что право осталось у отчуждателя и не перешло к приобретателю-наследодателю.)


Далее события развивались следующим образом.

В конце августа 2000 года Ленинградская областная регистрационная палата снова стала принимать для регистрации права собственности наследника свидетельство о праве на наследство, выданное в отношении садового дома на основании справки правления садоводческого товарищества. По словам сотрудников регистрационной палаты это было сделано по просьбе районных судов Ленинградской области, для которых резкое увеличение дел, связанных с наследованием садовых домов, оказалось непосильным.

Любопытно, что после восстановления внесудебной процедуры не все нотариусы Санкт-Петербурга возобновили выдачу свидетельства о праве на наследство по садовым домам. Получилась этакая петля гистерезиса в юридическом поле. Многие нотариусы настаивали на выработке Нотариальной палатой СПб совместно с Ленинградской областной регистрационной палатой методических рекомендаций нотариусам по наследованию садовых домов. (Аналогичное соглашение между Нотариальной палатой СПб и Городским бюро регистрации СПб выработано в отношении наследования квартир в домах ЖСК.)
Но к концу сентября и этот вопрос, как тогда казалось, был решён.

Так завершился пятимесячный эксперимент по изменению порядка наследования садовых домов.

Однако ситуация так и не стала стабильной. Многие нотариусы Санкт-Петербурга по-прежнему отказывают в выдаче свидетельств о праве на наследство по садовым домам и отправляют наследников в суд.

Примечания-постскриптум.

  1. Проект 47 ведёт периодически пополняемый чёрный список нотариусов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, замеченных в пренебрежительном отношении к гражданам и к закону, в чёрствости и бездушии, в некомпетентности и склонности к произволу, в том числе отказывающих наследникам в выдаче свидетельств о праве на наследство в отношении садовых домов в ситуациях, аналогичных рассмотренной. Если Вы столкнулись с какими-либо отрицательными проявлениями нотариальной деятельности, напишите об этом на e-mail, адрес которого образован из адреса сайта w47.narod.ru путём замены первой точки на символ @. Сформируем чёрный список вместе!

  2. Если Вам по распределению достался нотариус-отказник, то оформить свои права на садовый дом, расположенный на унаследованном участке, Вы можете и без обращения в суд. Процедура эта с объявлением "дачной амнистии" существенно упростилась и сводится к регистрации права собственности на садовый дом на основании декларации об объекте недвижимого имущества одновременно или после регистрации права собственности на земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом.
    Интересно, что и некоторые нотариусы стали разъяснять наследникам этот способ. Учитывайте, впрочем, один нюанс: при регистрации права собственности на садовый дом по декларации за гражданином, состоящим в браке, в силу Семейного кодекса РФ будет считаться возникшей общая собственность супругов (причём с момента регистрации). А вот, если бы по просьбе наследника нотариус выдал ему в отношении садового дома свидетельство о праве на наследство, то право собственности у него было бы единоличное (не общее с супругой) и считалось бы возникшим со дня смерти наследодателя. В некоторых житейских и налоговых ситуациях это может иметь важное значение.
     

на главную страницу

e-mail: замените в адресе сайта w47.narod.ru
первую точку на символ @


© А. Масалович, 2001 Карта сайта "Проект 47"